大家好，欢迎收看慈溪新闻网在线直播节目，民生问题面对面。今天走进演播室的嘉宾是慈溪市财政局局长张炳华，今天的话题是“加快公共财政建设，提高民生保障水平”。欢迎大家留言参与今天的话题。
    张局长你好！欢迎你做客我们的节目。
    主持人：近年来，随着我市的在经济不断的发展，财政收入也呈现了逐年增长的态势，首先请张局长给我们介绍一下这几年我市财政收入的具体情况？
　　财政局：好的。经济是决定财政的，当然财政对经济的发展也有促进作用。这几年来，市委、市政府对推动经济发展，采取了多项措施，而且效果非常明显。它反映在财政上的情况是怎样的？我们看几个数字，2005年的时候，我们财政一般预算收入是50亿，到了2007年，就达到了75亿，到了2010年，也就是去年，我们实现了一个重大的突破，达到了105亿元，突破了百亿的大关，成为全省首个超百亿的县（市）。平均增长达16.0％。

主持人：现在都在倡导以人为本，关注民生，我们经济发展了，财政收入也突破百亿大关，那么大家都想知道有多少钱是真正花在老百姓身上的？
　　财政局：我们财政又叫公共财政，公共财政它在民生方面的投入，应该占相当大的比例，才能够说是公共财政。这几年，市委、市政府对民生方面的投入非常关注，对财政也提出了很高的要求。近几年，我们在民生方面的财政投入力度很大。在“十一五”时期，全市用于民生领域的总支出达到216亿元，年均增长18.3%，占到财政总支出（不含土地成本性支出）的61.4%。

    主持人：刚才你介绍了，这几年，我们在民生方面的财政投入力度是很大的，在“十一五”时期，全市用于民生方面的总支出就达到了216亿元。今年是“十二五”规划的第一年，请问张局长，今年我市在民生投入方面的力度会加大吗？
　　财政局：今年在民生投入方面，我们的力度更大。1-9月，我市财政预算资金用于民生的支出达77.15亿元，同口径比上年同期增长49.4%，占财政总支出的85.2%。特别是企业退休人员生活补贴调标、基础养老金调标、高龄老人津贴制度实施、困难群体食品物价补贴、医疗卫生体制改革推进等社会保障、医疗卫生方面的民生支出大幅增长。与此同时，公共安全、教育、文化体育、农林水、城乡基础设施建设等支出增长也较快。
　　下一步，我们财政要在建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平；加快教育改革发展步伐，提升教育服务经济社会转型发展的能力；完善就业扶持政策，深化落实创业扶持政策；健全新兴社会福利和救助体系，不断提高城乡居民社会保障水平；建立健全以公共租赁住房为主体的住房保障体系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设；深入推进医药卫生体制改革，加快城乡卫生服务机构一体化建设等诸多方面，进一步加大投入。在政策引导上，要创新财政支出方式，找准财政促进事业发展的着力点，将“服务外包”引入政府公共服务领域，积极探索和实践政府服务外包，通过向企业购买“服务”的方式，引进社会资本、社会力量参与，实现政府成本降低、效率提高，企业业务拓展、盈利增加，避免社会重复投资、社会资源共享的三赢局面，进而加速推进民生工程建设。

    主持人：通过张局长的介绍，我们对全市的民生投入情况有了一个大致的了解。随着人民生活水平的提高，老百姓对健康也更加重视，能够在一个环境设施好的医院看病，并且能享受到良好的医疗服务是大家的愿望。那么我们这几年在医疗卫生方面的投入大吗？
　　财政局：我们对医疗卫生的投入主要分两个方面：一是对供方的投入，也就是加强医疗卫生服务机构建设，着力改善人民群众的就医软、硬环境条件，使人民群众有地方看病、有较好的环境看病，享受到良好的医疗服务水平。二是财政对需方的投入，也就是看病方的投入。主要是医疗保障制度建设和困难群众医疗救助政策，使大家能看得起病，让广大人民群众看病有保障。
　　2010年财政一般预算投入医疗卫生资金47269万元，2011年财政一般预算年初安排资金58015万元，同比增长32.8%,其中:用于基本药物制度零差价补助资金1亿元、基本公共卫生服务资金2595万元、城乡居民医保参保补助7899万元、城乡居民医疗救助资金1680万元。另外财政还安排人民医院等九大卫生新建、扩建工程建设资金8870万元，以进一步改善就医环境。2012年财政将对参合群众在人均补助115元基础上进一步提高政府补助标准，增加60元。并根据医改要求，对基本公共卫生服务资金从人均25元标准提高到人均50元，更好地满足人民群众日益增长医疗卫生服务需要。主持人：那么我市的社会保障投入情况又是怎样的呢？张局长能为我们介绍下吗？
　　财政局：目前我市已基本建立群体覆盖、保障多元、制度可衔接，具有慈溪特色的社会保障体系。广大群众可以根据自身实际选择参加各类养老保险，政府对参加城乡居民养老保险的参保人员给予缴费补贴，每人每年补贴60元，明年提高到110元。重度残疾人和低保人员，每人每年补贴160元，2010年财政补助574万元，2011年前三季度已补助540万元；鼓励失地农民参加职工养老保险，失地农民以自由职业者身份逐月缴费期间，政府按每月75元的标准给予缴费补贴，2010年财政兑付补助资金1251万元，2011年已兑付补助资金2165万元。除了参保缴费政府实行资助外，政府还对待遇享受人员、困难群众和高龄老人等特殊群体实施生活保障补助政策。截止2011年9月，我市有17万城乡居民每月领取政府提供的基础养老金补贴，月支付总额1973万元；有约3.8万名企业退休人员享受每月100元的政府生活补贴，月支付总额3800万元；有8381人享受城乡最低生活保障政策，月支付311 万元；有30583名高龄老人享受生活补贴制度,月支付总额160.5万元。上述四项合计，我市财政每月提供的社会保障生活补助资金达6244.5万元。2012年市财政将进一步提高对参保人员政府缴费补贴标准，城乡居民养老保险最高缴费补贴标准为每人每年300元、失地农民参加职工养老保险逐月缴费补贴标准最高为120元；此外，财政还安排春节一次性补助822万元，居家养老（残）经费1363万元，各类救济救助支出7386万元。随着经济社会的快速发展，财政将投入更多的资金，用于我市城乡居民的社会保障，使广大人民群众充分享受到我市经济发展的成果。

    主持人：我们说“教育是立国之本，强民之基”，我市对教育一直也是很重视的，象学校的设施建设，教育经费的保障还有对贫困学生的资助等都需要资金。我市在这方面是怎样来支持教育事业的发展的？
　　财政局：对于教育，我们是高度重视的：一是加大财政投入力度。“十一五”期间，全市财政性教育经费从2006年的8.67亿元上升到2010年的 15.65 亿元，年均增长达 16.1 %，有力的支持了教育事业优先发展。
　　二是巩固基础教育经费保障体系。在学前教育方面，市财政2009-2011年度累计安排学前教育专项资金6336万元，专项用于支持全市标准化幼儿园建设、对公办幼儿园的经费补助、对各类创建工作的奖励和对幼儿教师的培训培养、提高师资水平，着力提高我市学前教育整体水平。在义务教育方面，2010年各级财政共安排4800余万元为12.7万名义务教育段学生免除杂费、课本费等费用；对符合条件的民工子女学生享受免借读费、免学杂费、课本作业本费等政策，2007-2011年度市财政安排5972万元用于民工子女学校、“公办民营”学校学生免借读费、杂费。同时还积极实行以改善农村办学条件为宗旨的困难资助、营养餐、教师培训、食宿改造等 “四项工程”。
　　三是增强职业教育经费保障能力。2006-2011年每年专项投入职业教育五大实训基地设施设备经费1500万元；投入1800万元用于慈溪职高、行知职校、锦堂职高等三个学校的实训楼扩建。从2011年秋季学期起全面实施中等职业教育免学费政策，中职免学费金额达3500多万元。
　　四是建立健全帮困助学体系。“十一五”期间，我市在已有帮困助学体系的基础上，进一步拓展了帮困对象，加大了助学力度。对义务段贫困学生、特殊学校学生实施爱心营养餐工程，对中职学生从2007年起实施国家助学金政策，每年安排专项经费，对中职一二年级所有学生发放每人每年1500元的国家助学金，实施中职困难学生免费教育政策，中职农业类学生学费减免政策，中职学生奖学金政策。实施高中段困难学生学费减免政策。实施慈溪生源地困难学生助学贴息贷款政策。设立寒窗基金，用于困难学生慈善资助。实施普高学生国家助学金政策，资助面达普高学生总人数的10%，切实解决普通高中家庭经济困难学生的就学问题。

    主持人：文化是人民的精神家园，这几年我市的文化事业也得到了蓬勃发展，镇和街道都建造了文化宫和活动中心，每年我市都举办一些大的节庆活动，大大丰富了慈溪群众的业余生活。我市财政在文化事业方面做了很多工作吧？
　　财政局：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。市财政始终将支持文化发展作为工作的重心之一，从2008年开始每年安排3000万元文化发展资金，用于推进文化发展繁荣的七大工程。第一个是文化阵地工程。“十一五”期间，全市文化设施渐趋完善，陈之佛艺术馆竣工开放、市体育馆工程基本完工、文化商务区文化公建群项目顺利推进。公共文化设施规模全省领先，乡镇综合文化站、村落文化宫、社区文化活动中心实现全覆盖，20个镇（街道）综合文化站创建特级站11个、一级站7个、二级站2个。第二个是文化精品工程。文化精品创作成果丰硕，文艺节庆演出活动持续活跃，地域文化研究不断深入推进，关于慈溪“宗教、戏曲、文学、书画”等十个课题研究的系列丛书基本完成。第三个是文化保护工程。完成第三次全国文物普查，上林湖越窑遗址列入中国世界文化遗产预备名单，《徐福东渡传说》入选第二批国家级非遗代表作名录。此外，还有文化产业工程；文化研究工程；文化人才工程和文化传播工程。
　　我们每年还安排体彩公益金400－600万元用于推动体育事业全方位发展。近几年，我市成功创建浙江省体育强市，亚运会金牌实现零突破，体育整体实力显著提升。全市经常参加体育锻炼的人口比例保持在45%以上，镇（街道）国民体质监测站覆盖率达到80%以上，举办重大体育赛事和活动的能力明显提高。

    主持人：在涉农投入方面，我们的力度大不大？
　　财政局：近几年，我们不断加大涉农投入。积极推进了乡村康庄工程、新环境百村改造、农村二次改水、农村生活污水治理、农房两改等农村惠民工程建设；有效开展农业综合开发，逐步扩大政策性农业保险范围，大力扶持效益农业和现代农业发展；积极落实各项惠农政策，探索财政扶持村级经济发展和保障村级组织正常运转的转移支付办法，及时兑现经济薄弱村补助和村干部报酬补助，按时拨付农民种粮补贴。2010年全市“三农”支出达28.6亿元，同比增长23.9%。2011年全市财政一般预算用于“三农”投入计划35亿，比2010年实绩增长22%。

    主持人：我们老百姓现在的生活越来越好，对自己生活环境的要求也高了，张局长请您给我们介绍下环境治理方面的情况？
　　财政局：好的，我们在环境治理方面主要分为城镇环境治理和农村环境治理两块。城镇治理以截污纳管为重点，市财政投资建设了教场山污水处理厂改扩建、市政集污干管及配套管网等工程。实施了城区一、二、三类河道治理工作，2008年至2010年三年市财政投入7380万元，共治理了城区76条河道，长度达86公里。通过治理老城区的河道水环境得到一定程度的改善。
　　农村环境治理以生活污水治理为重点，市财政对列入饮用水源保护区的项目，按工程直接费的90%进行补助，其他区域的项目补助标准为工程直接费的60%。农村生活污水治理项目市财政累计拨付补助达3200万余元。市财政补助的到位，提高了镇、村实施农村生活污水治理的积极性，促进了农村生态环境的改善。
　　“十一五”期间，用于污染治理建设的市级财政投入5亿余元。随着国民经济快速发展和我市经济建设的需求，进一步加强环境治理仍然十分紧迫。我市预测在“十二五”期间污水治理建设总投资为16.96亿元。市级财政将重点保障中心城区截污纳管支线及公共市政污水管网的建设，加大对镇级建设项目市级财政补助力度，为各项项目的顺利实施提供有力的资金保障。

主持人：随着汽车拥有量的增多，交通拥堵、停车难等问题越来越突出，为缓解这一现象你们有具体措施吗？
　　财政局：随着我市社会经济的快速发展，机动车辆数量迅速增长,我市城区交通拥堵的现象日益严重，已成为当前城市发展的一大瓶颈。广大群众对改善城区交通的呼声很高，要彻底改变交通拥堵问题，其中一项重要的措施在于大力发展公共交通。市委市政府高度重视这一重大民生问题。2007年12月，我市出台了《关于印发慈溪市城乡客运（公交）一体化建设财政扶持办法的通知》（慈政办发[2007]187号），其中对我市城乡客运（公交）一体化建设中有关基础设施建设、车辆更新改造和新增补助、政策性亏损等三方面，由市财政进行重点扶持。其中政策亏损补助范围已包括了公交线路增加、延伸，以及夜间公交开通和老年人免乘公交而引起政策性亏损等。
　　2008年初我市实施城乡公交一体化建设至今近四年时间，城市公交累计新增12、13、15、17四条公交线路，调整优化9、10、11、12、13、17六条公交线路，开通1、2、6、8四条公交夜间线路，更新高档次2路公交线路。截止2011年9月，公交企业在城区及周边范围内，营运线路19条（其中4条为夜间公交），配备公交车195辆，日发车1500余班次，年客运量达到3000万人次。
　　同时，在这近四年内，公交企业在财政支持下，新增、更新中高档次公交车169辆，投入改造资金4696万元，基本上淘汰了原有旧的所有公交车辆。市财政部门根据城乡公交一体化建设的扶持政策，四年来累计拨付城市公司车辆更新的补助资金1975万元，用于政策性亏损的补助资金2414万元。

    主持人：大家都知道“家电下乡”、“家电以旧换新”的政策，这项惠民政策是很受老百姓的欢迎的，这项政策的落实情况给大家介绍下吧？
　　财政局：家电下乡、家电以旧换新政策是扩大内需、促进节能减排、保持经济平稳较快增长的重要举措，也是实施积极财政政策的一项重要内容，对于完善农村流通网络、改善民生，提升农民生活质量，促进城乡协调发展，推动社会主义新农村建设都具有重要的意义。
　　家电下乡政策自2009年3月实施以来，受到了广大农民群众的热烈欢迎，相应的我们政府的服务工作也在不断的提高。为了缩短兑现时间，让老百姓在最短的时间内领取到财政补贴资金，由原先的“乡镇审核、县级兑付”的方式升级为由“乡镇审核、并直接由乡镇兑付”的补贴方式，并规定一般应于每月发放补贴资金3次以上。家电以旧换新是继家电下乡政策的另一项惠民、财政补贴政策，于2009年6月起在9个省试点，我省是试点单位之一。家电以旧换新政策与家电下乡政策主要存在两个方面的差异：一是享受对象更广泛。家电下乡补贴对象仅限于农民朋友，而家电以旧换新具有法人资格的企业和个人都可以享受。二是补贴申请手续更便捷。家电下乡补贴申领是要到户口所在地财政所申请，而家电以旧换新补贴资金是直接从购买金额中扣除。但农民朋友应该注意的是，对于购买的同一家电，这两项政策是不能同时享受的，农民朋友只能选择一项比较适合自己的优惠政策。
　　这两项政策在我市推广至今，人们对购买家电下乡、以旧换新产品表现十分踊跃，惠民政策成效显著，我市发放的补贴资金一直以来稳居宁波市首位。截止2011年9月30日，两项惠民政策累计补贴家电产品250029台，发放补贴资金7520.05万元。其中：家电下乡产品补贴100428件，发放补贴资金3017.40万元；家电以旧换新产品补贴149601件，发放补贴资金4502.65万元。

    主持人：现在我市的房价很高，很多人都无力购买商品房，请问在保障房建设方面我市财政投入了多少？
　　财政局：近年来，我们认真贯彻落实市政府《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（慈政发[2008]16号），把解决城市低收入家庭住房困难作为全面改善民生的重要内容，专门设立了住房保障专项资金，制定了《慈溪市政府保障性住房专项资金管理办法》，加大财政资金投入力度。截止2010年末，累计筹集专项资金33912万元，实际投入23061万元，其中：用于购建廉租住房和发放廉租住房货币补贴1386万元。累计解决廉租住房家庭333户，其中：实物配租144户；租赁补贴174户，租金核减15户；用于经济适用房、人才公寓开发建设16675万元；用于“农房二改”建设补助5000万元。
　　2011年政府保障性住房资金计划筹集13090万元，安排政府保障性住房资金支出11693万元。其中：城镇保障住房支出8693万元，主要为星光家园二期B区70套廉租房及35套经济租赁房、启动新潮塘保障性住房建设、廉租房租金补贴、“农房二改”建设补助等。1-9月，市财政已实际拨付政府保障性住房资金3995万元。

    主持人：财政预算信息公开一直是公众热议的话题，你个人对财政预算公开是怎么看的？
　　财政局：政府预算体现了国家的方针政策，规定政府活动的范围和方向。财政预算信息公开一直是公众热议的话题。2009年全国“两会”后，财政部将经全国人大批准的中央财政收支预算、中央本级支出预算、中央对地方税收返还和转移支付预算等中央财政预算通过财政部门户网站第一时间向社会公布；广州市财政局率先在网上公开了114个政府部门的2009年财政预算，在全国首开预算公开之先河；2010年财政部、商务部等中央部门预算也向社会公布；部分地区地方财政预算、部门预算向社会公布，均受到社会各界的广泛关注。财政预算，在公众眼里既是一个神秘的字眼，又是一个专业的字眼，但其却直接关系到公众的切身利益，对财政预算信息坚守“神秘主义”，以权力的好恶来决定信息公开的范围，把信息公开当成是对公众的恩赐，不仅难以适应阳光服务型政府建设的需要，与国际惯例也难以接轨。所以我们为推进政府政务公开、打造阳光服务型政府，对于财政预算信息，“以公开原则，以不公开为例外”，凡不涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密以及公开后有损社会及公民利益的财政预算信息，原则上都应当予以主动公开，向公众说清楚，让公众听明白。

    主持人：来说说我市财政预算公开的具体情况吧？
　　财政局：我市财政预算信息公开从今年初开始实施。市本级政府总预算、20个镇（街道）总预算及46个市级部门预算（包括政府部门、法检两院、涉及民生的社会团体如残联等）的预算信息在2月底前都通过“慈溪市人民政府门户网站——政府信息公开栏”向社会公开发布。公开的预算，做到既全面完整，包括一般预算和政府性基金收支预算；又真实细化，公开的预算真实反映了本级财政收支情况，在按照《政府收支分类科目》的收入分类和支出功能分类基本编列到款级科目的同时，对部门预算中的重大项目，教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”等涉及民生的重点支出都公开到了具体项目。同时按照“谁公开、谁负责、谁解释”的原则，明确预算信息公开责任主体，建立了财政预算建议收集、处理、反馈的网上渠道。从预算信息公开的反馈信息来看，民众认同度较高。下步，要进一步建立健全财政预算信息公开工作协调机制，加强与同级政府信息公开主管部门、人大、审计等部门的沟通协调。要进一步深化预算管理改革，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制，增强预算编制的准确性、科学性，使预算更加详细、明确、具体，使预算信息更加通俗易懂。同时，要不断提高财政科学化、精细化管理水平，自觉接受人大、审计以及社会各界的监督，加大解疑释惑力度，努力让广大民众能看得懂预算，了解政府资金的来源和使用情况，努力让国家的钱花得更规范、更透明、更有效，更好地为人民谋利益。

    主持人：对于投入民生的这些钱花的值不值，我们财政部门有没有什么措施吗？
　　财政局：我们从2008年开始，就实行了财政支出绩效评价制度。就是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。2008-2010年三年内，我市共对93个财政支出项目进行了绩效评价，评价金额达21.6亿元。这些评价的项目中，主要是涉及卫生、教育、环保、水利、农业等民生领域或是社会关注度高、影响大的财政支出项目。绩效评价报告对项目管理及资金管理存在的优点与不足都做了相应点评，有部分意见得到部门采纳或在财政资金安排中得以体现。比如居家养老专项资金2009对其实施绩效评价认为居家养老资金的投入对我市初步构建起以家庭养老为基础、社区为依托、社会服务业参与为方向、志愿服务为补充的多层次的服务网络有促进，取得了较为显著的社会效益，群众满意度较高，财政应做进一步投入，但在具体实施过程中也存在人力配置不够，镇级财政配套不全、核算不清等问题。经评价反馈后相关镇及时做了改正，市财政2009补助居家养老资金318.86万元，2010年大幅提到582.12万元，增长82.6%。