基层和谐促进工程是推进我市和谐社会建设，完善基层社会管理体制的一项社会性工程，也是宁波市社会管理创新综合试点重点推进项目。我市在社会管理创新中，以基层和谐促进工程为主要抓手，通过实施 “网格化管理，互助式服务”基层社会管理模式，取得了比较好的建设效果。日前，记者就我市在基层和谐促进工程建设方面市民较为关注的热点问题，采访了市委常委、市政法委书记张建人。
    问：做为普通市民应该如何理解基层和谐促进工程？
    答：目前我市外来人口数量已经超过九十万。由于外来务工人员与本地居民在观念、文化、语言、习俗、收入等方面存在差距，造成慈溪社会新二元结构突显，一些细小的生活琐事引发新老居民矛盾，一些矛盾纠纷引发社会治安问题，造成当前社会矛盾多、治安问题复杂的现状。由此市委市政府从顺应民生、完善管理、保持稳定的角度，探索了和谐促进会这一社会组织形式，并作为系统工程加以推进。
    基层和谐促进工程是 “以村 （社区）党支部为核心，以村 （居）民委员会为主体，以经济合作社为支撑，依托和谐促进会，充分发挥和谐促进员的积极作用，实施 ‘网格化管理、互助式服务’的基层社会管理模式”，是新形势下群众工作的一次有益尝试。具体说就是在社会环境日益复杂的新形势下，将 “管理辖区化整为零，和谐因素集少成多”的一种全新的社会管理方法。其特点是：民间性、共建性、互帮性、服务性。
    主要担负八大功能：社会管理服务大局、社会矛盾排查化解、社会治安群防群治、社情民意诉求表达、重点人员服务管理、维稳信息源头获知、突发事件应急处置、乡风文明培育营造。把和谐促进会打造成为村（社区）党支部的得力助手、村 （居）民委员会工作的有效平台、村经济合作社工作的有效载体。将和谐促进会建设成为新老村民感情的联络会、社情民意的交流会、矛盾纠纷的调解会、乡风文明的共建会、群防群治的协作会、帮困扶贫的互济会。总之，基层和谐促进工程已成为一种有效的基层社会管理模式，成为一个推进我市大稳定、大平安、大和谐建设的工作体系。    问：目前各种组织和机构应该说是比较健全了，为什么要建设基层和谐促进工程？它有什么作用呢？
    答：通过几年的实践探索，我们感到：第一，和谐促进工程是对社会管理方式的一种探索。当今社会管理模式下，外来务工人员既不是本党支部的成员，又不是本村 （居）民委员会的成员，也不是经济合作社社员，外来人员生活遇到困难时期待帮助，人格上遇到歧视时期待尊重，社会交往中期待与本地社会融合的愿望就无法得到满足，而和谐促进工程建设正好弥补了这个社会管理服务的空白点。针对现实中政府强、社会弱的现状，我们着力通过和谐促进会这一社会组织的培育，来弥补社会管理体制层面上的缺陷，让和谐促进工程发挥党委政府管不到、公众自身管不了的作用。第二，是新形势下群众工作的有益尝试。建设平安慈溪，推进和谐社会建设，营造和谐稳定的社会环境，必须组织和发动群众。那么用什么载体发动新老市民共同参与？我们用和谐促进工程作了一次有益尝试，和谐促进会将成为组织、发动、宣传、教育、服务群众的工作平台。第三，它是促进社会和谐的一个平台。利用社会组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督方面的积极作用来畅通民情诉求渠道，化解社会矛盾，以减少不和谐因素，促进社会和谐，这在工作实践中已被反复证明。第四，它是夯实基层基础的一个手段。利用和谐促进工程抓社会治安防范，抓社会矛盾化解，不稳定因素排查，抓外来人口需求服务，把管理和服务的落脚点放到每家每户。这样既强化了社会治安综合治理的基层基础工作，又完善了基层的社会服务工作。第五，和谐促进工程是发挥社会组织作用的一个载体。和谐促进工程广泛吸纳社会各类成员参与和谐促进会，充分调动他们的工作积极性，充分体现了和谐社会 “共建共享”。另外它也是倡导乡风文明的一个渠道。和谐促进工程以活动促交流，以参与促管理，以服务促融合，通过教育培训，通过文体活动，将进一步推进乡风文明建设。
    问：基层和谐促进工程对进一步完善社会管理具有长远意义，下步我们将怎样推进这项工作呢？
    答：首先要起好步。一要构建一个规范的组织网络体系，即会、片、小组、户。二要形成一套工作制度和机制。建立日常工作制度，建立好社会事务服务管理的公众参与机制、社会治安防控的群防群治工作机制、社会矛盾排查化解源头防范机制、外来人口服务管理的社会协同机制、乡风文明教育引导机制。三要制定好年度的工作计划和活动计划。第二要选好人。选好会长和和促员，要切实担负起宣传员、联络员、信息员、调解员、陪访员和协管员 “六大员”，做到有婚丧嫁娶必访、有生活困难必访、有思想情绪必访、有生病住院必访、有矛盾纠纷必访、有征地拆迁必访等 “六必访”。第三是造好势。目前从全市范围来说，围绕社会管理创新这一命题，和谐促进工程建设的氛围是好的，各级领导都很重视，市委要求我们作为社会管理创新的主要内容进一步深化完善和谐促进工程建设，成为 “枫桥经验”的慈溪版。当前主要在村、社区一级要营造好着力推进的工作氛围。第四是护好航。就是为中心工作护航。要使基层和谐促进工程建设具有生命力，取得更好的工作实效，还必须与中心工作结合起来，使基层组织看到作用和效果，如与重点工程的推进、经济发展转型结合起来，积极创新各种工作载体，使之取得更好的工作效果。第五是深化好。和谐促进工程建设是基层社会管理模式的一种实践和探索，必须在具体推进过程中，及时总结行之有效的工作经验，在进一步发动群众参与上深化好，在进一步完善机制上深化好，在进一步发挥作用上深化好，成为一个实实在在的新时期群众工作的平台。
（慈溪日报记者 蒋余辉）